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杨雄主持市政府常务会议研究推进本市行政审批

文章作者:农业专栏 上传时间:2019-09-15

市委副书记、市长杨雄7月7日主持召开市政府常务会议,研究推进本市行政审批制度改革、政府效能建设、养老床位建设等工作。杨雄强调,贯彻落实十八届三中全会和习近平总书记在沪调研重要讲话精神,要求我们必须坚定不移地转变政府职能,持之以恒地推进行政审批制度改革和政府效能建设。各级政府部门要按照两高、两少、两尊重的要求,敢于突破利益固化藩篱,敢于自我加压、主动作为,充分抓住自贸试验区改革机遇,进一步解放思想,大胆探索,努力实现行政审批标准化、行政权力清单化,真正摆脱形式主义、本本主义,建立起适应创新驱动发展要求的行政权力运行方式。不仅要加强政府部门效能评估,更要建立和完善从发现问题到解决问题的政府效能提升机制。

市委副书记、市长杨雄7月20日主持召开市政府常务会议,研究进一步推进落实新型城镇化建设、促进本市城乡发展一体化;部署推进本市2015年行政审批制度改革;研究加强政府效能建设。

沪民办发〔2016〕18号

会议听取了上半年本市行政审批制度改革推进情况的汇报。按照国家部署,本市进一步深化行政审批清理工作,已取消和调整行政审批事项757项,最近还将取消和调整77项。审批运行机制进一步完善,行政审批标准化建设全面展开,事中事后监管得到加强,并启动了建立健全行政权力清单制度的工作。但仍存在对微观经济活动行政干预过多等深层次问题,在保留审批事项中,有些也存在形式主义和本本主义的情况。

推进本市城乡发展一体化是去年市委重点调研课题之一,今年年初,市委、市政府发布了《关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》。围绕《若干意见》的落实,计划出台21项配套政策文件。目前,已出台11项,近期将再出台5项,其余将根据国家有关统一政策抓紧研究制定。上半年,本市加大城乡发展一体化推进力度,已在基础设施建设、公共服务、深化农村改革等方面取得积极成效,但协调联动和基层基础工作仍有待加强。

市社团局,机关各处室:

会议强调,本市各级政府部门必须统一思想、主动作为,坚持不懈推进行政审批制度改革。要通过深入分析,解剖麻雀,找出不适应改革发展要求的行政审批制度和环节,以创新的思维和工作方法解决社会和企业反映突出的问题;要加快推进行政审批标准化建设,通过审批手册、办事指南等规范审批,遏制部门或工作人员自由裁量权过大的现象;要以自贸试验区为平台,着眼于可复制可推广,在试点基础上建立全市加强事中事后监管的制度框架。

会议强调,上海要实现2020年全面建成小康社会的目标,必须率先实现城乡发展一体化,加快改善郊区农村发展水平和环境面貌。下阶段,要把工作重心转到《若干意见》及配套政策文件的落实落地上,切实把政策红利转化为实实在在的工作成效,增强农村基层和群众的获得感。已制定出台的配套政策要抓紧推进落实,尚在制定的政策要力争尽快推出。要结合十三五规划纲要和专项规划编制,进一步统筹谋划好城乡发展一体化工作,咬住目标、持续推进、久久为功。要加强工作协调、督查及专项考核,确保各项措施能落地、见实效。

开展行政机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求,是实现党的根本宗旨的有效途径,是巩固机构改革成果的重要措施,是优化发展环境、提升竞争优势的迫切需要。

在听取本市政府效能建设推进情况的汇报后,会议指出,从体制机制上加强政府效能建设,是提高政府工作水平的新探索。要在市级层面三个委办局试点的基础上,加强总结,积累经验,探索出提高政府效能建设的体制机制。加强效能评估只是一方面,市编办、市审改办、市监察局等部门还要牵头建立负责综合协调、解决效能低下的工作机制。既要通过政府部门三定方案进一步理清职责边界,消除模糊地带,减少推诿扯皮;也要善于通过12345市民服务热线等各类渠道发现问题,及时研究解决问题,形成工作闭环,切实提高政府效能。

近年来,本市持续加快转变政府职能、大力推进行政审批制度改革。今年上半年,权力清单和责任清单制度全面推进,累计取消行政审批事项59项,调整137项。行政审批中介服务清理规范工作进一步深化,共取消评估评审70项,优化、简化47项。投资体制和建设工程管理审批改革正向纵深推进,审批服务进一步加强和改进,事中事后监管稳步推进,政府效能建设进一步深化。

为深入贯彻落实《上海市人民政府印发〈关于本市进一步推进政府效能建设的意见〉的通知》精神,结合本市民政工作实际,现就本局进一步推进效能建设提出如下实施意见:

会议听取了本市养老床位建设推进情况后指出,加强养老床位建设是本市构建五位一体社会养老服务体系的重要内容,也是市民反映的一个急难愁问题。根据十二五规划,至2015年,本市养老床位要达到12.5万张。对照这一目标要求,各区县要深挖潜力,调动资源,尽快补上缺口,不折不扣完成任务。要认识到养老床位建设关乎养老服务体系大局,要有长远规划,把任务分解到年,扎扎实实推进,把为民实事办实,决不能挤牙膏式的被动应付。下一步,要坚持规划引领,推进完成市、区两级专项规划编制;要扩大增量,确保全市床位供给总量;要稳定存量,提高现有养老机构的床位利用率;要建管并举,加强养老机构运营管理;要坚持区域平衡,统筹推进全市养老床位建设。

会议听取今年审改工作进展情况汇报并指出,审改工作越向纵深推进,越不能简单满足于取消审批的数量。要真正遵循使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则,必须敢于冲破利益藩篱,打破坛坛罐罐,从根子上实现政府管理理念、思路、方式、方法的转变。要充分体现依法行政的原则,加快推进权力清单和责任清单制度。要坚决有力推进行政审批中介服务改革,该脱钩的脱钩,该清理的清理,必须保留的也要努力形成多个市场主体适度竞争的局面。要加快推进事中事后监管,切实转变监管理念,既不能把取消审批等同于取消监管职责,一放了之;又不能把加强事中事后监管片面理解为大包大揽、走回头路。要学习借鉴成熟市场经济国家做法,进一步增强行业监管水平。

一、效能建设的工作目标

会议强调,市政府年度重点工作要按计划按要求推进,相关部门要进一步增强紧迫意识、责任意识、担当意识,紧扣节点,狠抓落实。市政府要建立加强定期督办检查、发现问题及时反馈协调的常态长效机制。

会议审议并原则通过《关于本市进一步推进政府效能建设的意见》。《意见》共43条,主要对推进行政权力标准化建设、完善权力运行机制、深化部门基础管理、推进专业化职业化公务员队伍建设、推进政府管理创新变革、提升行政监督实效和开展政府部门效能评估等作出了具体规定。

要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,转变政府职能,降低管理成本,提高政府办事效率和服务质量,增强政府管理的能力和水平,做到高度透明、高效服务,少审批、少收费,尊重市场规律、尊重群众创造,围绕效能建设的主要任务,切实在服务中实施管理,在管理中优化服务,提升政府的公信力和执行力,推进政府治理现代化,为实现十三五上海民政事业良好发展提供有力保障。

会议还研究了其他事项。

会议强调,政府效能建设是全面提升现代政府治理能力的重要基础性工作,要在实践中逐步摸索、不断完善。上海各级政府要自我加压,率先实践。要用好12345市民服务热线等各类平台,深入查找政府运行管理中的体制机制问题,加强统筹协调和调整改进,完善配套法规制度,全面提高政府行政效能,努力做到高度透明、高效服务,少审批、少收费,尊重市场规律、尊重群众创造,为全市创新驱动发展、经济转型升级创造良好环境。

二、效能建设的主要任务和工作分工

会议还研究了其他事项。

推进行政权力标准化建设

1.建立行政权力目录管理制度。在全面梳理、审核确认的基础上,厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体和责任形式。建立行政权力清单、责任清单目录和动态管理制度,依法将权力清单向社会公开,接受社会监督。加强对区民政局和乡镇街道民政业务条线正在实施的行政权力和法定责任事项的审核,形成市、区县、乡镇街道三级部门行政权力目录规范化管理体系。

2.加强行政权力运行的规范化管理。深化部门行政审批标准化工作,实施行政审批和办事指南标准化管理。明确行政权力的依据、条件、标准、程序以及事中、事后监督等措施;实施办事的依据、条件、申请材料、办事流程、权利义务等要素向社会公开,方便相对人办事。

3.推进行政权力电子化、信息化管理。推进行政审批网上服务大厅建设和管理电子化。不断改进和优化行政审批权力运行信息化系统,加强网上告知、公示、咨询、反馈等网上服务方式。推进内部工作流程、外部办事事项、法律文书等电子化、信息化。依托全市统一信息共享交换平台,提高行政权力数据在部门间的依法共享和综合运用。

完善行政权力运行机制

1.优化机构设置和职能配置。梳理形成市民政局、市社团局各内设机构的职能分工方案。对局机关处室之间调整、划转的职责,以及交叉或边界不清的相关职责予以梳理明确,并进一步合理配置局机关各内设机构的人员编制和处级职数。在日常干部人事工作中,严格按照机构编制管理政策落实相关规范要求,按照及时、准确、真实的要求,做好局机关机构编制和公务员实名制信息系统维护工作。

2.规范行政决策活动。贯彻落实《上海市民政局党组议事决策规则》和《上海市民政局行政重大事项决策办法》,规范制定重大行政决策。完善依法决策机制。加强对部门出台行政规范性文件的合法性审查,实行规范性文件法律审核制度,完善规范性文件评估、清理动态管理机制。建立以部门法制机构人员为主体,专家和律师参加决策咨询机制。

3.加强层级监督。依据法定依据和行政职能,完善业务管理、行政投诉、行政复议、疑难问题处理、执法检查等层级监督机制,加强对区县、乡镇街道民政业务管理和行政执法行为的指导和监督,对需要整改的事项实行行政监督建议书制度。

1.加强民政数据梳理。推进政府数据资源开放共享,加强民政局各类信息系统数据资源梳理、编目和注册工作,做到资源梳理、开放属性认定、资源编目三同步。同时,进一步拓展数据资源开放和共享范围,重点开放实时、动态数据资源,丰富数据内容,提升数据服务质量,开放社会需求度强、利用价值高的政府数据资源,落实各项数据共享管理制度,推动政府信息资源整合与共享,实现政府数据资源开放工作规范、有序运行。

2.推进行政规划编制和实施。坚持行政规划为政府管理的依据和标准,政府管理应当符合经批准的行政规划。根据市级专项规划的总体要求,编制民政事业发展规划;做深做实专项规划,解决突出问题,对重大项目、重大改革、重大政策组织科学论证,增强规划可操作性。加强与规划纲要、其他规划的衔接,按程序、分类别进行报批和发布工作。

3.规范工作计划和目标分解。根据法定职责、上级机关和政府下达的工作任务提出年度工作要点和工作目标。年度工作要点依法通过多种形式及时向社会公布。加强工作的计划性、系统性和预见性,在明确全年重点工作安排的基础上,进一步分解目标和细化任务,明确时间节点和责任人,推动各项任务落实到位。

4.规范文书和建档管理。推进规范性文件制定工作,按要求开展法律审查和报备;定期开展规范性文件梳理,按计划完成规范性文件汇编、印制及发放。根据《上海市民政局机关归档文件整理办法》等文件规定,规范文书和建档管理;加强档案资源开放利用,根据权限推行电子档案网上查询利用。

5.推进预算绩效管理工作。强化预算支出责任,提高财政资金使用效益;保障财政资金安全使用,夯实预算执行管理基础,提高预算执行的及时性、均衡性和有效性;加强日常会计核算工作,加强基层业务指导,建立结转结余资金清理机制,开展部门决算报表审计;做好对局属各类单位的财务指导、监督和培训工作。

6.开展部门内控机制建设。查找、梳理、评估民政业务及管理中的各类风险,制定、完善并有效实施一系列制度、流程、程序和方法,对市民政局工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制,提高内部管理水平。

推进专业化职业化公务员队伍建设

1.健全公务员绩效考核机制。进一步完善局机关处室和公务员的绩效考核机制。结合市政府系统运行目标管理的要求,进一步完善机关处室绩效考核制度,形成机关绩效考核工作方案。试行局机关电子工作日志制度,强化对公务员的日常考核。

2.加强干部选拔任用和监督管理。严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《上海市民政局关于加强和改进干部选拔任用工作的意见》,对干部选拔任用工作中的动议、民主推荐、研究确定考察人选、组织考察、民主测评、讨论决定、公示等环节如实记录,加强全程监督,落实责任追究制度。不断加强处级公务员的日常监督管理,严格执行领导干部个人有关事项报告、因私出国的审批、干部档案专项审核、配偶和子女移居国外的干部调整、在企业或社团兼职清理规范等各项监督管理制度,把全面从严管理干部的各项要求落到实处。

3.加强机关公务员教育培训和作风建设。统筹做好局机关公务员政治理论培训和政策业务培训,有针对性地做好公务员的选调参训工作,举办新进公务员培训班。突出抓好党的十八届五中全会精神特别是五大发展理念的学习培训;扎实开展两学一做专题教育活动,引导机关公务员强化政治意识、坚定理想信念;宣传和弘扬社会主义核心价值观、民政核心价值观和孺子牛精神,引领和凝聚机关公务员队伍。组织《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》专题学习宣讲,筑牢拒腐防变思想防线,组织局机关作风互评和基层评议机关作风活动,加强机关公务员作风建设。

推进政府管理创新改革

1.加大事中事后监管。按照创新管理要求,加强行政服务职能建设,加大事中事后监督管理制度。推进诚信管理体系建设,依法推进监管信息公开和信息公示制度,完善信用体系,建立信用信息互通共享机制,加大失信惩戒力度。积极发挥行政监管、行业自律、社会监督功能,形成监管合力,促进民政事业健康发展。

2.提升部门服务水平。推进相关公共数据的整合运用,提高服务均等化、规范化、高效化水平。健全社区政务服务事项准入、变更、退出机制,全面推进受理系统优化升级改造,完善社区事务受理服务中心标准化建设。落实《行政服务中心服务规范》、《行政服务中心建设和运行管理规范》等标准,让群众办事更方便。(牵头部门:宣传与信息化处、基政处、政策法规处等各部门)

3.深化证照分离改革试点工作。深入推进养老机构设立许可、假肢和矫形器生产装配企业资格认定证照分离改革试点。按照提高透明度和可预期性、实行告知承诺审批制的工作要求,简化优化办事审批流程,探索事中事后监管有效途径,营造便捷、高效、透明的市场环境。(牵头部门:政策法规处、社会福利处、福利企业管理处)

4.扩大政府通过购买服务履行职责的范围。根据市财政局政府购买服务目录,进一步梳理项目,将属于政府购买服务范围的内容纳入政府购买服务进行管理,对民政部门购买公共服务定价机制进行研究,进一步完善公益招投标的管理模式,突出区县功能、责任主体。

1.强化督查督办。抓好国家民政部、市委、市政府和本局的重大决策、重要工作部署、重要文件、重要会议精神及年度各项目标任务的落实情况;抓好民政部、市委、市政府领导或局领导交办、批办、查办事宜的落实情况;做好市人大代表建议、政协委员提案的办理情况等。按照《上海市民政局督查督办工作制度》的要求,做好各项督查事项的办理,并不断完善责任追究和督查调研制度。

2.健全执法监督。健全重大疑难案件和行政处罚案件的会商制度和法律审查制度,维护合法权益,保障行政执法。加强行政复议审查和行政诉讼应诉工作,进一步健全复议审查、复议听证、行政应诉等法制工作制度,加强对不履职、不当履职行为的监督。

3.加强廉政监督。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规以及中央八项规定精神,坚持有违必究、有违必处、有禁必止、有腐必惩。全面落实党风廉政建设主体责任和一岗双责,健全责任分解、监督检查、责任追究机制。

三、效能建设的保障措施

市局成立效能建设工作领导小组,由朱勤皓同志担任组长,高菊兰、周静波同志担任副组长,由政策法规处、组织人事处、计划财务处、宣传与信息化处、局办公室等主要负责人任小组成员,领导小组办公室设在局办公室。各有关职能部门要将效能建设列入重要议事日程,切实抓紧抓好,抓出成效,深入推进效能建设。

要把机关效能建设与拓展党的群众路线教育活动紧密相结合起来,和巩固三严三实专题教育成果结合起来,认真分析查找影响和制约民政事业发展的思想观念、工作作风、素质能力、体制机制等方面的突出问题,采取有力措施认真研究解决,提高服务水平,提升工作效能。

建立以内部执法监督、效能监察和外部政风行风监督、群众媒体监督等多形式、多方位、全覆盖的立体监督网络。建立效能建设问题清单制度,形成常态化推进机制。充分运用监督结果,加大效能建设问责力度,公开曝光典型案件,保证各项监督问责措施落到实处,取得实效。

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